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| 大力发展县域经济，对于重庆市加快统筹城乡综合配套改革试验，对于促进经济增长方式转变、实现又好又快发展，建立以工促农、以城带乡长效机制、形成城乡经济社会一体化新格局，具有重要的战略意义。 一、重庆市县域经济发展的缺陷 总体有六个方面的表现： 一是经济总量小，经济发展相对落后。2006年，一圈6县人均GDP为10917元，相当于全市人均GDP的87.6%。渝东北10县人均GDP为6765元，相当于全市人均GDP的54.9%。渝东南5县，人均GDP为6567元，相当于全市人均GDP的52.7%。 二是工业化水平低。全市目前有大型企业55个、中型企业431个。在全市县域经济中，仅一圈中的綦江县有3个大型企业，占全市大型企业的5.4%；中型企业有88家，也只占全市中型企业的20%左右。 三是工业总产值低。2006年，一圈6县的工业总产值为238.4亿元，占全市第二产业总值15.8%；渝东北10县工业总产值占全市的6.0%，相当于一圈6县的38%；渝东南5县工业总产值占全市的3.0%，相当于一圈各县工业总产值的19.3%。 四是非公有制经济比重过低。2006年，全市非公经济增加值占GDP的比重为53.10%。在县域经济中，1/3的县非公有制经济增加值占GDP比重低于全市平均比重，最低的只有36.65%。县域经济中的非公经济发展不充分，落后于全市，渝东北和渝东南尤其突出。 五是农业经济比重过大，县域经济仍以农业为主。2006年，重庆市各县农业和农村经济比重在50%以上，其中，渝东北地区农业经济是工业经济的1.8倍，渝东南地区农业经济是工业经济的1.3倍。 六是农业就业比重过大。一圈各县农业就业率在42%以上。渝东北10县农业就业率最低的县占41.49%，最高的县农业就业率达74.86%。渝东南各县农业就业率最高的达81.2%，最低的也有62%。 二、重庆市发展县域经济中存在的主要问题 表现在以下四个方面： （一）对县域经济在统筹城乡发展中的战略地位认识不高。有人认为，重庆市城乡差距拉大，主要原因在于城市发展不足，试图通过城市的单方面加速发展来“拉动”县域经济的发展，而不主张通过加强县域经济的发展来“推动”城市经济的全面发展。“拉动”和“推动”是对统筹城乡发展动力机制设计的两种战略思路，二者有着本质上的差别，其实际效果也会截然不同。如果以这种思维定势为主导来制定城乡统筹发展方案，必然会丧失县域经济发展的大好机遇。 （二）对县域经济发展的主要任务的理解不够清晰。如何发展县域经济，县域经济的主要任务是什么？从目前的情况来看，也没有一个清醒的认识。认识不清，就谈不上发展的策略和方法，规划和措施也不会具体。加之，县域和乡镇的领导更叠过于频繁，“重‘创新’、轻持续，重城市、轻农村，重工业、轻农业，重当前、轻长远”的“四重四轻”意识存在，制约了县域经济在经济发展方式转变中的作用发挥。 （三）县域经济发展中的政策体系化程度过低。重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区后，城乡一体化的政策体系尚未成型，支撑城乡分割的政策作用空间仍然很大，传统的政策理念还是根深蒂固，致使非体系化的支农惠农政策不能真正发挥作用。因此，县域经济发展呼唤政策支撑，县域经济发展需要体系化、配套化的政策。 （四）县级政府负债问题仍然相当突出。在重庆市的县域经济发展中，转移支付缓解了两翼地区贫困县的财政困难，但是，仍然难以支撑县域经济的发展，特别是各种达标要求所形成的政策性挂帐问题，历史长期积淀下来的各种欠帐问题，等等，仍然比较突出，削弱了县域经济发展的财政能力，甚至有的县和乡镇处于事实上的“破产”状态，严重制约了县域经济的发展。 三、大力发展重庆市县域经济的几点建议 建议之一：提高县域经济在统筹城乡发展中战略地位的认识，是县域经济大发展的前提。当前，有些领导对“统筹城乡”四个字的理解尚存在着某些偏差，存在着明显的“三多一少”现象，即：强调自身发展的多，强调工业为主的多，强调城市优先的多，强调加强县域经济发展的少。这种发展方略上的偏差，对于发展县域经济十分不利。 建议之二：建立健全推进县域经济发展的财政政策体系。财政支持县域经济的发展，必须加大公共投资力度，突出重点：一是完善交通基础设施，切实解决县域经济发展面临的行路难、运输难问题；二是完善电力输送网络的基础设施建设，切实解决县域经济发展中存在的能源约束问题；三是加强以污水处理和一般污染物处理系统为主要内容的基础设施建设，解决两翼地区尤其是三峡库区县域经济发展中存在的生态环境问题；四是采取有效手段避免县域内的大量资金流向中心城市的现象，解决县域经济发展中存在的财力不足问题；五是促进县域职业教育和劳动力培训，解决县域经济发展中存在的人力资源虚弱问题；六是加快县域经济发展中的社会保障体系建设，为壮大县域经济提供良好的社会环境。 建议之三：把发展民营经济作为今后一段时期内壮大县域经济的主导。县域经济的发展，不能仅靠国有经济支撑，还必须加大对民营经济发展的支持力度，这是一个路径选择问题。要从政策、资金、技术、人才培养等各个方面，为民营经济的快速健康发展服务，为民营经济松绑、放行，让民营经济成为壮大县域经济的主战场，成为推进城乡统筹发展的重要力量。 建议之四：尽快制定《重庆市关于大力发展县域经济，加快城乡统筹步伐的指导意见》。目前，许多政策已经明显不适应县域经济发展需要，建议市委、市政府尽快制定《关于大力发展县域经济的指导意见》，明确县域经济的基本内涵、重要地位，将科学发展和建设和谐社会作为发展县域经济的基本目标和原则；对县域经济发展实行分类定位、分类指导和分类支持，明确对一圈两翼的贫困县、民族县、资源县、库区县的扶持政策；明确县域行政管理体制改革的基本设想和要求，制定土地供给保障措施、农业产业化用地和建设用地政策，等等。此外，还应进一步明确支农、惠农金融政策，建立鼓励金融机构投资于县域经济的激励机制，出台进一步发展农业保险的配套政策等。 |
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